《易经》中有记载，在上古时，伏羲、神农、黄帝时代，朝廷如何设置官职，如何通过官员治理国家，如何通过官员教化人民。《左传》中也有记载，在上古时，朝廷如何确定官员名称。伏羲氏以龙命名官名或者师名，神农氏以火命名官名或者师名，黄帝以云命名官名或者师名，少昊氏以鸟命名官名或者师名。颛顼帝之后，民师受命治理百姓的著名官员有：重、黎、句芒、祝融、后土、蓐收、玄冥。上古时的事情，距离今天已经非常遥远。《尚书》中有记载，在唐尧帝、虞舜帝时代，尧帝任命羲和四子（尧的四个儿子：羲仲、羲叔、和仲、和叔），按照天体运行，指导民众掌握时间与季节转换；任命四岳首领，举贤任能，设置官员，抑恶扬善，治理和教化民众；任命十二州牧，统领天下，无论远近，实施教化；舜帝任命大禹，担任司空，治理水土；任命弃，担任后稷，播撒百谷；任命禼（契，xiè），担任司徒，教导五义（父义、母慈、兄友、弟恭、子孝）；任命咎繇（皋陶），担任士，制定五刑（墨刑、劓刑、剕刑、宫刑、大辟）；任命垂，担任共工，推广工具；任命伯益，担任朕虞，训育草木鸟兽；任命伯夷，担任秩宗，制定祭奠三礼（祭祀天神、地祇、人鬼。）；任命夔，制定礼乐，调和神、人间的关系；任命龙，担任纳言，负责农事，征求谏言，传达帝命。夏代、殷代没有设置官员的文献，在周代，朝廷设置官员，文献记载得较为详细。天官为冢宰，地官为司徒，春官为宗伯，夏官为司马，秋官为司寇，冬官为司空，以上为六卿，各有属下官员协助工作，总理百事。太师、太傅、太保，为三公，辅佐天子，总揽一切，坐朝议政，三公不是具体官职的名称。另外还设置了三少，作为辅佐：少师、少傅、少保，三少为孤卿，与六卿合称为九卿。历史典籍中有记载，三公不担任具体职务，由当时的贤士担任三公，比如说舜于尧帝，伊尹于商汤，周公、召公于周成王，均为当时的贤士。司马主天，司徒主人，司空主土，这是三公的职责。四岳是四方诸侯的首领。周王室衰落之后，官失其职，百官制度紊乱，接下来战国纷争，在各诸侯国间，官职有很大的变动。秦朝兼并天下后，将国君名称更改为皇帝，重新制定百官制度。汉朝建国初，沿袭秦朝制度。考虑继续应用秦制较为简易，容易操作，此后按照需要，也有所增减。后来官职的名称，也有些变化。王莽篡汉后，羡慕古代制度，更改百官名称，官员、百姓均感觉不便，加上王莽新朝多施虐政，最终导致天下大乱，新朝遂告灭亡。

在此略举秦、汉官员设置的情况，区分古今异同，以备温故知新。

相国、丞相，是秦朝设置的官职，佩带有金印、紫绶，丞相协助天子，统领国家一切政事。秦朝有左右丞相，高祖建立汉朝，设置一位丞相，高祖十一年，将丞相名称更改为相国（秦为相邦，汉避刘邦讳），佩带绿绶。孝惠帝、高后时设置左右二位丞相，文帝二年更改为一位丞相。丞相府属下有两位长史，俸禄为千石。哀帝元寿二年将丞相名称更改为大司徒。武帝元狩五年开始设置丞相司直，俸禄为二千石，负责辅佐丞相，监察不法官员。

太尉，秦朝设置的官职，佩带有金印、紫授，协助皇帝处理军务。武帝建元二年取消。元狩四年初设置大司马，官位前冠以将军，宣帝地节三年设置大司马（太尉），官位前不冠将军，也不佩带金印、绶带，没有属下官员。成帝绥和元年，开始赐大司马佩带金印、紫绶，设置属下官员，大司马的奉禄与丞相一样，官位前不冠将军称号。哀帝建平二年，再次取消大司马佩带的金印、绶带、官属，但在官位前冠以将军。哀帝元寿二年，又赐予大司马佩带金印、绶带，设置官属，官位前不冠以将军，位置在大司徒（丞相）上面。大司马府属下有长史，长史俸禄为千石。

御史大夫，秦朝设置的官职，职位在列卿以上，佩带有银印、青绶，职位类似于副丞相。属下设有两名御史中丞，俸禄为千石。一位御史中丞，负责宫中兰台阁事务，掌管图书、册籍、以及文书档案；另外一位御史中丞对外督查各州部刺史，对内则领导十五位侍御史，接受朝中公卿奏事，按照制度检举弹劾不法官吏。成帝绥和元年，皇帝将御史大夫名称更改为大司空，佩带有金印、紫绶，俸禄与丞相一样，另外在大司空府设置长史，类似于御史中丞，负责的事务与此前一样。哀帝建平二年，仍然将大司空更改为御史大夫，哀帝元寿二年，更改为大司空，御史中丞更名为御史长史。侍御史的名字，也叫做绣衣直指，奉皇帝旨意出使郡、诸侯国，惩治地方上的不法官吏，奸猾豪绅，歹徒，审判重大案件，武帝朝开始设置，不是常设官职。

太傅，周代设置的官职，高后元年重新设置太傅，佩带有金印、紫绶。后来取消，高后八年，再次设置，后来又取消。哀帝元寿二年重新设置。位置在三公以上。

太师、太保，周代设置的官职，平帝元始元年，重新设置，佩带有金印、紫绶。太师的位置在太傅之上，太保的位置次于太傅。

前、后、左、右将军，周代末年设置的官职，秦朝继承下来，位置在九卿之上，佩带有金印、紫绶。汉朝不常设置。或者有前、后将军，或者有左、右将军，将军负责掌管军队或者边防驻防事务。将军幕府中有长史，长史的俸禄为千石。

奉常，秦朝设置的官职，掌握宗庙祭祀，属下官吏有奉常丞。景帝中元六年将名称更改为太常。属下官吏有太乐、太祝、太宰、太史、太卜、太医六位令丞，还有均输、都水（掌握治水），两位长丞，各寺庙陵寝园邑有食官令长丞，雍县还设有太宰令、太祝令丞，五帝庙增设一位都尉。博士和各陵寝县归属太常管辖。景帝中元六年将太祝名称更改为祠祀，武帝太初元年又将名称更改为庙祀，武帝开始设置太卜。博士，秦朝设置的官职，掌握古今知识的官员，俸禄为六百石，博士员额多达数十人。武帝建元五年开始设置《五经》博士，宣帝黄龙元年增加了十二名员额。元帝永光元年，将各皇帝陵寝所在地县邑，划归三辅管辖。王莽将太常名称更改为秩宗。

郎中令，（秦时宫殿上不得携带兵器，武士站立在廊下，故有此名。是紧随在皇帝左右的高级武官。主管守卫宫殿门户。）秦朝设置的官职，掌管宫廷殿阁掖廷的门户，署下官吏有丞。武帝太初元年将名称更改为光禄勋。属下官吏有大夫、郎官、谒者，这是秦朝设置的官职。还有期门、羽林两支军队，属于光禄勋（郎中令）统辖。大夫掌管上奏朝议，有太中大夫、中大夫、谏议大夫，没有员额限止，多达数十人。武帝元狩五年，开始设置谏议大夫，俸禄为八百石；太初元年，将中大夫名称更改为光禄大夫，俸禄为二千石，太中大夫俸禄仍然为千石。郎官主要负责守卫门户，皇帝出行则充任车骑侍卫，有议郎、中郎、侍郎、郎中，没有员额限止，多达千人。议郎、中郎的俸禄为六百石，侍郎为四百石，郎中为三百石。统率中郎的将领是五官、左将、右将，三位将领的俸禄为二千石；统率郎中的将领是车将、户将、骑将，三位将领的俸禄为千石。谒者掌管来宾的讚礼、接待等朝中事务，员额为七十人，俸禄为六百石，谒者仆射领导谒者，俸禄为千石。期门武士负责携带兵器侍卫皇帝，武帝建元三年设置，俸禄与郎官相同，没有员额限止，多至千人，期门武士的首领也叫做仆射，俸禄为千石。平帝元始元年，将期门武士的名称更改为虎贲郎，设置中郎将统领，俸禄为二千石。羽林武士负责迎送皇帝，位置在期门武士下面，武帝太初元年开始建军，最初的名字叫做建章营骑士，后来将名称更改为羽林骑士。人员主要从军旅中为国死难烈士的子弟中选拔，从小在羽林中抚养，由教官教授各种武器，号称羽林孤儿。羽林长官叫做令、丞。宣帝年间，由中郎将、骑都尉监管羽林，俸禄为二千石。仆射，为秦朝设置的官职，侍中、尚书、博士、郎官等职务均设置仆射，仆射即首领的意思。古代重视武官，专门设置官员以督察射箭，军屯吏、驺、宰、永巷中的宫人也有仆射设置，以仆射作为领军人物。

卫尉，秦朝设置的官职，负责宫门护卫，属下官吏有卫尉丞。景帝初年，将名称更改为中大夫令，景帝后元年间，重新改回卫尉名称。属下官吏有公车司马（掌管宫廷中的司马门，夜晚在宫中巡查，负责上书言事和诏令，征召阙门外的官员）、卫士、旅贲（传令）三位令丞，有三位卫士丞（长乐宫、建章宫、甘泉宫，各驻守一丞），还有守护各个宫廷、掖门的领兵卫候、司马官，共有二十二个。长乐宫、建章宫、甘泉宫卫尉（长乐宫卫尉掌管长乐宫，建章宫卫尉掌管建章宫、甘泉宫卫尉掌管甘泉宫）负责三个宫殿的保卫工作，负责的保卫事务大致相同，不是常设职务。

太仆，秦朝设置的官职，掌管舆马，有两个太仆丞作为辅佐官吏。属下官吏有太厩太仆令、有未央宫马厩太仆令、有家马太仆令，每个太仆令属下有五位丞，一位都尉；还有车府令、路軨令、骑马令、骏马令，有四位令官和丞；有龙马、闲驹、橐泉、騊駼、承华五位监长和丞；在边郡有六位放牧军马苑令，属下各有三位丞；还有牧橐（驼）令、昆蹄令和丞，全部隶属于太仆管辖。宫中太仆掌管皇太后的舆马，不常设置。武帝太初元年将家马更改为挏马，开始设置路軨官。

廷尉，秦朝设置的官职，掌管刑狱判案，属下官员有廷尉正监、廷尉左监、廷尉右监，属下官员的俸禄为千石。景帝中元六年将名称更改为大理，武帝建元四年又改回为廷尉。宣帝地节三年初，在廷尉署设置左平官员、右平官员，负责监察，平反冤、假、错案，俸禄为六百石。哀帝元寿二年，将廷尉改为大理。王莽新朝，将名称更改为作士。

典客，秦朝设置的官职，管理投降归附朝廷的蛮夷，属下官吏有殿客丞。景帝中元六年将名称更改为大行令，武帝太初元年将名称更改为大鸿胪。属下官员有行人令、译官令、别火令（狱令）三令、丞和郡邸（郡、诸侯国在京师的官邸）长、丞。武帝太初元年将行人令更改为大行令，开始设置别火令。王莽将大鸿胪名称更改为典乐。最初，郡邸的设置属于少府，后来属于中尉，再后来属于大鸿胪。

宗正，秦朝设置的官职，管理皇亲国戚，属吏有宗正丞。平帝元始四年将名称更改为宗伯。属下官员有都司空令、丞（负责督造砖瓦，用以修葺宫殿及各城门楼），宫内官员有长、丞。还有各位公主的家令、门尉也属于宗正管辖。王莽新朝，撤销宗正，将其官员合并到秩宗。最初，宫内的官员属于少府管辖，后来属于主爵，再后来属于宗正。

治粟内史，秦朝设置的官职，掌管粮食、货币，属下官吏有两丞。景帝后元年间将名称更改为大农令，武帝太初元年将名称更改为大司农。属下官员有太仓令、均输令、平准令、都内令、籍田令，五个令和丞，还有乾官、铁市两个长、丞。在各个郡、国，还有诸仓、农监、都水，共有六十五个长和丞，均属于治粟内史管辖。搜粟都尉是武帝朝设置的武官，不是常设官职。王莽新朝，将大司农名称更改为羲和，后来又将名称更改为纳言。最初，乾官属于少府，后来属于主爵，再后来属于大司农。

少府，秦朝设置的官职，掌管山、海、池、泽的赋税收入，作为掌管皇室经济来源的主要部门，属下官吏有六丞。管辖的官员中还有尚书（掌管殿内的文书，西汉后期掌管群臣的奏章）、符节（掌管符节）、太医（太常、少府都有太医。太常太医，主治百官的疾病；少府太医，主治宫廷中官员的疾病）、太官（掌管宫中的膳食，兼管四时进献的果品）、汤官（汤官掌管供应宫中的饼铒果实）、导官（掌管皇宫中食用的粮食）、乐府（主管宫廷中、皇帝巡幸、皇室祭祀的音乐，兼负责采集民歌并配曲）、若庐（主管宫中的仓库守卫和诏狱）、考工室（主管兵器弓弩以及织绶等杂工）、佐弋（主管弋射之事，兼造兵器）、居室（在宫中拘禁犯人的处所）、甘泉居室、左右司空（主管陶器瓦器制作，兼管石刻工艺）、东织、西织（主管皇家用的丝帛织造）、东园匠（主管皇室陵寝墓室内器物的制造和供应），有十六位令官和丞官；还有庖人（主管宫中使用的牲畜宰割）、都水令（掌管湖沼陂泽）、均官（掌管宫中的粮食、物品的输送），有三位长、丞，上林苑中还有十位池监。中书省还有谒者令（掌管机要，由宦官担任）、黄门令（皇帝身边的宦官）、钩盾令（宦官，负责各个苑囿皇帝游览的处所）、尚方令（掌管供应制造帝王使用的器物）、御府令（宦官，负责宫婢制作宫中的衣服和织补、浣洗）、永巷令（宦官，负责宫婢在宫中的役使）、内者令（负责宫廷中布置挂帐器物）、宦者令（负责管护内廷的宦官），有八位令和丞；还有各位仆射、署长、中黄门（宦官的主管，负责宫中的杂务），均属于少府管辖。武帝太初元年将考工室名称更改为考工（属下有护、佐、啬夫、掾、右丞、护工卒史、船长、仓丞等），将佐弋名称更改为佽飞（出土瓦当考证为：次蜚），将居室名称更改为保宫，将甘泉居室名称更改为昆台，将永巷名称更改为掖廷。佽飞掌管弋射，有九位丞和两位尉官，太官令属下有七位丞，昆台令属下有五位丞，乐府令属下有三位丞，掖廷令属下有八位丞，宦者令属下有七位丞，钩盾令属下有五位丞和两位尉官。成帝建始四年，将中书谒者令名称更改为中谒者令，原来设置四位尚书（四位尚书，负责四曹。常侍曹尚书，负责丞相、御史大夫的事务；二千石曹尚书，负责刺史二千石官员的事务；户曹尚书，负责庶人上书的事务；主客曹尚书，负责外国的事务），成帝增加一位尚书，为五位尚书（成帝设置了五位尚书，加上一个三公曹，负责刑狱判案的事务），属下官吏有四位丞。成帝河平元年取消东织，将西织名称更改为织室。哀帝绥和二年，哀帝取消乐府。王莽新朝，将少府名称更改为共工。

中尉，秦朝设置的官职，掌管巡查保卫京师，属下官吏中有两位丞、候官、司马、千人。武帝太初元年将中尉名称更改为执金吾（吾者，御也。执金革以御非常。）。属下官员中有中垒令、寺互令、武库令、都船令，有四位令、丞。都船令（掌管船只的官员）、武库令有三位丞，中垒令有两个尉官。寺互令有左侯、中侯、右侯（皇帝的御车出行，在前边掌管清道；车驾返回时，持麾旗抵达宫门，宫门方才能打开。），还有侯丞，还有京辅左都尉和右都尉，两个都尉，尉丞掌管的士卒，均属于中尉统辖。最初，寺互令属于少府管辖，后来属于主爵，再后来属于中尉。

从太常卿到执金吾，俸禄均为中二千石，丞的俸禄是一千石。

太子太傅、少傅，古代设置的官职。属官中有太子门大夫、庶子（侍从在太子左右）、洗马（负责太子的仪仗、护卫）、舍人（负责太子的宿卫）。（太子属下的官员有：率更令，俸禄千石，负责太子庶子、太子舍人的值班。家令，俸禄为千石，负责太子宫中的仓库、监狱。家府，俸禄为二千石。仆，俸禄为千石，负责马匹。庶子，俸禄为四百石，比如中郎将，没有定员。卫率，俸禄按照千石，有一位丞作为属下官吏，负责门卫。食官令，俸禄为六百石，有一位丞作为属下官吏。中盾，俸禄为四百石，负责太子宫周围的巡逻。中尚翼、中涓，如同中黄门，都是宦官。洗马，职务如谒者，有十六人。庶子、舍人，俸禄为四百石，如果是郎中，俸禄按照二百石，人员没有定额。先马：前驱也。先，写作“洗”）。

将作少府，秦朝设置的官职，掌管建造宫殿、庙宗、陵园等工程，属下官吏有两位丞、左候、右候和中候。景帝中元六年把将作少府名称更改为将作大匠。属官有石库、东园主章（掌管建造材料，以供给东园匠人）、左校、右校、前校、后校、中校和七位令、丞，还有主章长、丞。武帝太初元年把东园主章名称更改为木工。成帝阳朔三年，取消中候及左校、右校、前校、后校、中校五丞。

詹事，秦朝设置的官职，掌管皇后、太子家。属下官吏有丞，属下官员有太子率更令（掌管时间的刻漏，俸禄为千石）、家令、丞（主管太子宫中的仓库、刑狱，俸禄为八百石），有仆（俸禄为千石，主管马匹）、中盾（俸禄为四百石，主管护卫、巡逻）、卫率（俸禄按照千石，属下官吏有一位丞，主管门卫。）、厨厩长、丞。宦官归詹事管辖（以上为皇后的属下官员，皇后的属下官员，统称为中官）。成帝鸿嘉三年，取消詹事，所负责事务划归大长秋管辖。长信宫詹事掌管皇太后宫，景帝中元六年，将长信宫詹事名称更改为长信宫少府，平帝元始四年，将名称更改为长乐宫少府。

将行，秦朝设置的官职，景帝中元六年，将名称更改为大长秋（秋为收成的时间，长为恒久的意思，用以作为皇后宫中的官名），使用宦官，也使用士人。

典属国，秦朝设置的官职，掌管投降朝廷的蛮夷。武帝元狩三年匈奴昆邪王投降，增设属国职务（汉朝在边郡地区设立，安置归顺的少数民族，共设置有五个属国），设置都尉、丞、侯、千人，属下官员有九译令（掌管翻译）。成帝河平元年取消，将其事务并入大鸿胪。

水衡都尉，武帝元鼎二年设置，掌管上林苑，属下官吏有五位丞，属下官员有上林令、均输令（均输令掌管上林苑中的物资运输）、御羞令（掌管帝王用膳的原料）、禁圃令（掌管禁苑内的种植）、辑濯令（掌管船楫）、钟官令（主管铸钱）、技巧令（主管铸钱刻范）、辩铜令（主管铸钱原料）、六厩令，一共有九个令官。还有衡官（主管度量衡）、水司空、都水农仓（掌管上林苑中的仓储）。甘泉宫的上林令、都水五位丞均属于水衡都尉管辖。上林令属下有八位丞、十二位尉官，均输令有四位丞，御羞令的属下有两位丞，都水令有三位丞，禁圃令有两位尉官，甘泉宫、上林苑令的属下有四位丞。成帝建始二年，取消技巧令、六厩官。王莽将水衡都尉名称更改为予虞。最初，御羞令、上林令、衡官和铸钱令属于少府管辖。

内史，周代设置的官职，秦朝沿用，掌管京畿地区，景帝二年，将内史分为左右内史。武帝太初元年，将右内史名称更改为京兆尹（京兆：大众所在的意思），属下官员有长安市令（属下有捕贼掾、主簿、门下督、督邮）、有厨令（掌管帝王巡幸时，住在离宫别馆的供应、设帐），有都水令、铁官令两位长丞。将左内史名称更改为左冯翊（辅佐的意思），属官有廪栖令、丞、尉。还有左都水令、铁官令、云垒令、长安四市的长、丞，均属于左冯翊管辖。

主爵中尉。秦朝设置的官职，掌管列侯（主爵都尉主要掌管列侯的官爵，对于八级以下的民爵，也兼管）。景帝中元六年，将主爵中尉名称更改为都尉，武帝太初元年，将名称更改为右扶风（扶助风化的意思）。治理地区为原来内史管辖的西部地区。属下官员有掌畜令丞。还有右都水令、铁官令、厩令、雍厨四位长丞。与左冯翊、京兆尹合称为三辅（长安以东为京兆，长陵以北为左冯翊，渭城以西为右扶风），三辅各有两丞。列侯的事务改由大鸿胪管辖。元鼎四年，三辅设置都尉、都尉丞，各有一人。

从太子太傅到右扶风，俸禄均为二千石，丞的俸禄为六百石。

护军都尉，秦朝设置的官职，武帝元狩四年，隶属于大司马（太尉），成帝绥和元年，大司马府的护军都尉和大司徒（丞相）府的司直官职品级相同，哀帝元寿元年，将护军都尉名称更改为司寇，平帝元始元年，将名称更改为护军。

司隶校尉，周代设置的官职，武帝征和四年重新设置。司隶校尉持武帝颁发的符节，从中都官（京师中的各个官府）抽调一千二百名士卒，抓捕巫蛊案犯，督查奸猾官吏，以及豪绅、奸邪。后来撤回士卒，武帝诏命司隶校尉负责监察三辅（京兆尹、左冯翊、右扶风）、三河郡（河东、河内、河南三郡）、还有弘农郡的官员。元帝初元四年取消符节，成帝元延四年撤销司隶校尉。哀帝绥和二年，再次设置司隶校尉，将名称更改为司隶（戴进贤冠，黑色帽子），隶属大司空（御史大夫），俸禄与大司徒（丞相）司直一样。

城门校尉，掌管京师城门驻军，属下官吏有司马、十二位城门候。中垒校尉负责掌管北军营门内的事务，对外掌管西域事务；屯骑校尉掌管骑兵，步兵校尉掌管上林苑驻军；越骑校尉掌管越人组成的骑兵。长水校尉掌管长水、宣曲胡人组成的骑兵；还有胡骑校尉，掌管池阳胡人组成的骑兵，不常设置；射声校尉掌管待诏射声的部队，虎贲校尉掌管战车。以上为八校尉，从武帝朝开始设置，属下官吏有丞、司马。司隶校尉和虎贲校尉，俸禄为二千石。西域都护加在其它官职上面，是在宣帝地节二年设置，西域都护从骑都尉、谏议大夫中选拔，出使西域，护卫三十六国，有副校尉协助，俸禄均为二千石，属下还有一位丞，有司马、侯、千人各二人。戊己校尉，掌管西域屯田事务。元帝初元元年设置，属下官吏有丞、司马各一人，有五位侯官，属下官吏俸禄为六百石。

奉车都尉掌管皇帝乘坐的乘舆，驸马都尉掌管天子属车，均是在武帝朝设置，俸禄为二千石。侍中、左曹、右曹诸吏、散骑、中常侍、是加在官职上的称号，所加官职有列侯、将军、卿大夫、将官、都尉、尚书、太医、太官令到郎中，没有定员限额，多至数十人。侍中、中常侍可以进入宫廷，又称中（内）朝官，或称宫中朝臣。加诸曹的官员，接受尚书奏事，加诸吏的官员，掌管检举弹劾，散骑骑马，跟随皇帝出行，随侍在皇帝左右，也有的是乘坐乘舆。给事中也是加官。常侍从在皇帝身边，没有定员，以备皇帝随时顾问。加称号的官员有大夫、博士、议郎，负责皇帝的顾问、应对，位置在中常侍以下。中黄门有黄门给事，位置在郎将、卿大夫以下。均为秦朝设置的官职，沿袭下来。

爵（从公士到公乘，为民爵，生前是禄位，死后为谥号。赐给百姓的民爵，指的就是这个；五大夫以上到列侯，是官爵）：一级爵叫公士（爵的受命与士卒不同，因此叫公士），二级爵叫上造（受命于上），三级爵叫簪袅，四级爵叫不更，五级爵叫大夫（列位从大夫），六级爵叫官大夫（又名国大夫），七级爵叫公大夫（又名列大夫），八级爵叫公乘（可以乘坐公家的车），九级爵叫五大夫（大夫的尊称），十级爵叫左庶长（指众列之长），十一级爵叫右庶长，十二级爵叫左更（更是秦汉时力役的名称。左更、中更、右更：意思是主领更卒，安排役使更卒），十三级爵叫中更，十四级爵叫右更，十五级爵叫少上造（意思是上造之士），十六级爵叫大上造，十七级爵叫驷车庶长（可以乘坐驷马车的长官），十八级爵叫大庶长，十九级爵叫关内侯（有侯位，住在京畿，没有食邑），二十级爵叫彻侯（意思是有此爵位可以和天子对话）。都是秦朝设置的爵位，用以奖励功劳。彻侯配戴金印、紫绶，在武帝朝由于回避武帝的名讳，将名称更改为通侯，以后又将名称更改为列侯。在武帝朝，列侯享受的封邑县令、县长的名称，叫做列侯国相，列侯的府中可以享用家丞、门大夫、庶子。

诸侯王，汉朝建国以后，高帝开始封立诸侯王，配金玺、盭（lì）绶（绿色的绶带），诸侯王有治国的权利。有太傅辅佐治理，诸侯国内有内史辅佐治民，有中尉负责管理军队，有丞相统领文官，诸侯国内的群卿、大夫官职与汉朝中央政府设置的官职一样。景帝中元五年诏令诸侯王不再治理封国，天子（中央政府）为诸侯国设置官吏，将诸侯国丞相名称更改为国相，取消了御史大夫、廷尉、少府、宗正、博士，减少了大夫、谒者、郎官、长、丞的员额。在武帝朝，武帝将中央政府直辖的内史名称更改为京兆尹，中尉名称更改为执金吾，郎中令名称更改为光禄勋，诸侯国仍然叫做内史。减少诸侯国郎中令的俸禄，改为千石；将太仆令的名称更改为仆，俸禄为千石。成帝绥和元年，取消诸侯国内史，改由国相治理封国内的国民，其职责与郡太守一样，诸侯国的中尉与郡都尉一样。

监御史、秦朝设置的官职、掌管监察郡守及其属下官吏。汉朝建国以后取消，改由丞相派遣官吏，叫做刺部州史（负责刺探、监察），不是常设官职。武帝元封年间开始设置州部刺史（刺史没有固定的治所。刺史属下的官员，有治中，别驾，诸部从事），奉皇帝诏令（六条标准：第一条，地方豪强、宗亲，享有的田宅僭越制度，以强凌弱，以众暴寡；第二条，二千石官员不奉诏书，违背制度，损公肥私，侵夺百姓，聚敛钱财；第三条，二千石官员不体恤民情，制造怨狱，草菅人命，怒则任刑，喜则滥赏，贪残刻薄，盘剥百姓，为百姓所痛恨，山崩地裂，传播妖言；第四条，二千石官员建造公署不按照市价，包庇坏人，堵塞贤路；第五条，二千石官员倚仗权势，为官请托；第六条，二千石官员的子弟横行不法，勾结豪强，货赂公行，妨害政令）。将全国划分为十三个州部，由州部刺史负责监察全国十三个州部的官吏、地方豪强。州部刺史的俸禄为六百石，朝廷将刺史派往十三个州部。成帝绥和元年，将刺史名称更改为州牧，俸禄提升至二千石。哀帝建平二年，仍旧改回刺史，哀帝元寿二年，将名称更改为州牧。

郡守（因为郡守兼领武事，往往称郡守为“将军”。郡守的属下官吏，有督邮、门下掾、决曹掾、集曹掾、议曹掾、五官掾、决曹史、直符史，守邸丞、功曹、主簿、假佐、掾、守属、书佐、府佐、郡文学。），秦朝设置的官职，掌管一郡的政务，俸禄为二千石。属下的官吏有丞，边郡郡府有长史，掌管兵马，长史的俸禄为六百石。景帝中元二年，将郡守名称更改为郡太守。王莽新朝，将郡太守名称更改为郡大尹。

郡尉，秦朝设置的官职，辅佐郡太守掌管一郡的武装部队，俸禄为二千石（汉朝的郡，一般有太守，有郡都尉。也有只设置郡都尉，不设置太守）。属下官吏有丞（西汉时，郡中有司马，内郡、边郡有司马，属于太守管辖，调迁则属于郡尉），丞的俸禄为六百石。景帝中元二年，将郡尉的名称更改为郡都尉（边郡都尉有烽燧台的，属下设有候官，简称为候。候官下有候长，候长下有燧长。候官，候长的下属，有令史、佐、啬夫等职。在烽燧台之外，还设有障、塞，大的叫障，小的叫塞。配置有障尉、塞尉。都尉府的属下官吏，有掾、属、书佐）。

关都尉（关，有的和地名联系，有的不和地名联系。关都尉的属下，有关长、关尉、关丞。大关分为左丞、右丞。设关的地方都在扼守的险要地带，不受郡县管辖，汉朝的河津有津关），是秦朝设置的官职。农都尉（边郡设置农都尉，负责屯垦农田、种植粮食）、属国都尉（汉朝在边郡设置属国，安置投降的匈奴，设置都尉掌管属国的政务），在武帝朝开始设置。

县令、县长，秦朝设置的官职，掌管一县的政务。万户以上的县叫做县令，俸禄从一千石到六百石；不到万户的县叫做县长，俸禄从五百石到三百石。有县丞、县尉作为副手（西汉的县令、县长，仅有一丞，长安有左右丞。县令、县长的属下官吏，有五官掾、市吏、狱吏、决曹史、狱掾、决曹掾、门下掾），县丞、县尉的俸禄从四百石到二百石，是一个县的主要官吏。一百石以下的官吏还有斗食、佐史等更低级的佐吏（斗食月俸为十一斛，佐史月俸为八斛。每日食一斗二升，因此叫做斗食），也叫少吏。十里为一亭，亭有亭长（亭长管治安，捕捉盗贼。汉代亭下有邮。五里为一邮，邮间相去二里半）。十亭为一乡（西汉初期、中期，各县非常重视都乡、都亭制度，都乡为各乡之首，都亭为各亭之首），每个乡设置有三老、啬夫（啬夫掌管收缴赋税，乡里的诉讼纠纷，此外还要兼管为百姓办理迁徙手续，手续从乡到县，经过县丞批准。啬夫原来是乡官的名称，逐渐变为九卿官署里官员的名称，还有郡太守、关都尉的官署，也有啬夫，成为佐吏的专有名称）、游徼。三老掌管教化。啬夫掌管乡间的诉讼纠纷，收缴赋税。游徼掌管巡逻，防止盗贼。一个县方圆大概有百里，民户多的县域小，民户少的县域大。乡、亭也是这样，这些都是秦朝制定好的制度。列侯的食邑县叫做封国（王国维《齐鲁封泥集存序》中讲：“这次编的邑丞共有封泥二十八个，除琅琊郡为鲁元公主的食邑外，其余都是列侯的食邑，只有国大行一印是叫做国的。”意思是说列侯的食邑县，也有叫邑的）。皇太后、皇后、公主的食邑县叫做封邑。主要为蛮夷居住的县叫做道。全国设置的县、道、国、邑共有一千五百八十七个，乡有六千六百二十二个，亭有二万九千六百三十五个（《地理志》统计县邑有一千三百一十四个，道有三十二个，侯国有二百四十一个，合起来共有一千五百八十七个。）。

凡是朝廷任命的官吏，官职在二千石以上的，均佩带有银印、青绶（银印背面是龟纽，刻文为章，意思是某官之章）。光禄大夫没有印绶。官职为六百石以上的官吏，均佩带有铜印、墨绶。大夫、博士、御史、谒者、郎官没有印绶。但是仆射、治书御史、尚书、负责符节、玺印的郎官，佩带有印绶。官职为二百石以上的官吏，佩带有铜印、黄绶（六百石、四百石至二百石以上的官员是铜印钮鼻，印背为钮鼻型，不是虫兽形状。印文为印，刻文是某官之印）。成帝阳朔二年废除八百石、五百石官吏。成帝绥和元年，县长、国相均为黑绶带。哀帝建平二年，又改回黄绶带。

沈钦韩曰：《汉官仪》中记载：皇太子为黄金印，龟纽，印文为章，下至二百石，都是官印。以上的印，都是方印，叫做通官印，百石以下的官员，名称为半印，叫做半通印。陈直说：“以现在出土的汉印来考证，汉代不用纯金印，最多用涂金印，御史大夫的印章，西安汉城遣址曾经出土一方，是铜质，并不是银质。至于二千石以上的卿官，如奉常、太仆、卫尉、大鸿胪、大司农、水衡都尉、长水校尉、京兆尹等，均出土过铜印，并不是银质，也不涂银。《百官表》中所说的可能是汉初的制度，后来铸印不一定遵照制度。还有半通印，仅见于扬雄的《法言》，和仲长统的《昌言》，为低级官吏所使用，本表没有记载。文官印和侯印有的有铸字，武官的都是刻字，文官因为是仓猝需要，也有刻字的。”

汉朝享有俸禄的官吏员额，从佐史到丞相，全国共有十二万零二百八十五人。