乌孙国（今天哈萨克斯坦的一部分），国王大昆弥住在赤谷城（今天中亚吉尔吉斯国的伊什提克），距离长安八千九百里。国内有十二万户，人口有六十三万，可以当兵服役的有十八万八千八百人。辅政的官员有国相，大禄，左右大将两人，侯三人，大将、都尉各一人，大监两人，大吏一人，舍中大吏两人，骑君一人。向东抵达西域都护府衙，有一千七百二十一里，向西抵达康居国的蕃内，有五千里。地势平坦，一望无际。天气多雨，气候寒冷。山上多松樠。百姓不耕种田地稼穑，不栽植树木，逐水草放牧牲畜，其民风民俗与匈奴人相类似。国中马匹很多，富人家中可以拥有四五千匹马。民众性情刚烈，喜欢争斗，贪婪，不讲信用，因此盗贼很多，是一个强国。曾经臣服于匈奴，后来变得强大，与匈奴间只保持联盟关系，不肯到匈奴来朝会。向东靠近匈奴、向西北靠近康居、向西靠近大宛、向南与西域各小国接壤。此地原来居住的是塞族人，大月氏西迁后，赶走了塞王，塞王向南翻越悬渡，大月氏随即占领原塞王居住地。再后来乌孙国昆莫打败大月氏，大月氏继续西迁，迁徙至大夏国居住地，乌孙国昆莫带领本民族，居住在大月氏留下来的空地，因此乌孙国百姓中有塞族人，也有大月氏人。

当初张骞奏报武帝，乌孙国人与大月氏人原来生活在敦煌地区，现在乌孙国虽然强大，仍然可以用厚重财物笼络他们，让他们返回乌孙原居住地，再把汉朝公主嫁予乌孙王，与他们结为兄弟，以钳制匈奴（详情记载在《张骞传》中）。武帝元鼎元年（公元前116年），武帝诏令张骞带着金币，前往乌孙国联络乌孙王。昆莫看到张骞后，以单于身份接见张骞，张骞感到不可思议，对昆莫说：“天子派我来出使贵国，带来很厚重的礼物，大王不肯拜接，那么我这就将礼物再带回去。”昆莫这才起身拜受汉朝带来的礼物，其倨傲态度仍然没有改变。

最初，昆莫有十几个儿子，二儿子大禄能力最强，善于领兵打仗，率领一万余骑兵在另一地域驻扎。大禄的哥哥是太子，太子有一位儿子叫做岑陬。太子去世的早，临死前对昆莫说：“一定要让岑陬当太子。”昆莫难过地答应了。大禄知道后大怒，即联合其他兄弟，率领军队叛乱，阴谋进攻岑陬。昆莫让岑陬率领一万余骑兵，在另外一个地域驻扎，在自己身边，昆莫也留下一万余骑兵。国家一时间分为三部分，均属于昆莫节制。张骞来到后，送完礼物，晓谕昆莫：“乌孙国应该返回东边原居住地，汉朝将会下嫁公主，作为昆莫夫人，与昆莫结为兄弟，联合起来对付匈奴，这样才能巩固国家。”乌孙国距离汉朝遥远，也不知道汉朝国家大小，乌孙国原来靠近匈奴，臣服于匈奴时间很久，国内大臣均不愿意再返回故地。昆莫年纪老了，国家现在又分为三部分，乌孙王还不能完全控制，于是派出使者护送张骞返回汉朝，同时向汉朝献上几十匹马作为回礼。使者来到汉朝后，才知道汉朝人口如此众多，如此富裕，回去之后，乌孙国此后对待汉使的态度，就完全改变了。

匈奴人听说乌孙国与汉朝通使，大怒，就想进攻乌孙国。再加上汉朝出使乌孙国后，而后向南，又抵达大宛国、大月氏，出使西域的汉使络绎不绝，首尾相望。乌孙国因此而开始恐惧，派出使者向汉朝献上良马，希望尽快迎娶汉公主，结为兄弟。武帝问群臣，朝议的大臣们均同意，武帝于是说：“乌孙国要按照汉人习俗，首先纳聘，才能迎娶公主。”乌孙国于是派人送上千匹良马作为聘礼。武帝元封年间（公元前110－前105年），武帝把江都王刘建的女儿——刘细君作为汉室公主，下嫁予昆莫为妻子。陪嫁的礼物中有乘舆服饰和宫中御物，还配备了汉廷官属宦官侍御者，有数百人，陪嫁的礼物非常丰厚。乌孙国昆莫（国王）将汉公主封为右夫人。匈奴也嫁了一位女儿，作为昆莫的妻子，昆莫将匈奴女儿封为左夫人。

细君公主来到乌孙国后，修建宫室，供自己居住，每年与昆莫聚会几次，在宫室中设置酒宴，以钱币赏赐昆莫左右贵人。昆莫年纪老了，语言又不通，公主哀愁，为此而作楚歌唱道：“家人嫁我兮天隔一方，远托异域兮乌孙王。穹庐为室兮毡为墙，以肉为食兮酪为浆。梦归故土兮心内伤，愿变黄鹄兮归故乡。”武帝听说此事后，可怜公主的处境，经常会派出使者，带着绵绣帷帐前来慰问公主。

昆莫年纪老了，想让孙子岑陬再娶细君公主。细君公主不愿意，上书朝廷告知此事，武帝回信，说：“按照乌孙国的风俗处理婚事，汉朝还要与乌孙国联合起来抗拒匈奴。”此后岑陬娶了细君公主。昆莫去世后，岑陬继位。岑陬，是乌孙国官名，真实名字叫做军须靡。“昆莫”，是国王称号，真实名字叫做猎骄靡。以后的叫法是“昆弥”。岑陬娶了江都国细君公主后，生下一位女儿叫做少夫。细君公主去世后，武帝又把楚王刘戊的孙女解忧作为汉室公主，嫁予岑陬。岑陬娶的匈奴妻子，生下的儿子泥靡还很小，岑陬临死前，将国家托付予叔父大禄的儿子翁归靡，说：“泥靡长大后，把国家交予泥靡继承。”

而后翁归靡继位，号称肥王，重新娶了汉室解忧公主，生下三男两女：大儿子叫做元贵靡；二儿子叫做万年，后来万年做了莎车王；小儿子叫做大乐，大乐成为国内左大将；长女弟史是龟兹王绛宾的妻子；小女儿素光是若呼翕侯的妻子。

在昭帝朝，解忧公主上书，说：“匈奴征调骑兵，在车师国垦田，车师国与匈奴联合起来，共同侵犯乌孙国，请求天子救援！”昭帝调动军队、马匹，准备打击匈奴。此后昭帝驾崩，宣帝即位，解忧公主与昆弥又一起派出使者上书，说：“匈奴多次征调大兵，侵犯乌孙国，夺取车延、恶师两地，虏获乌孙国百姓，还派人到乌孙国来，想要劫持公主，妄图阻断乌孙国与汉朝的联系。乌孙国昆弥愿意征调国内一半的精兵，有五万人马，将尽全力反击匈奴。请求天子也派出兵马拯救公主和昆弥。”宣帝遂派出十五万汉军骑兵，由五位将军率领，分路出击。（详情记载在《匈奴传》中）。宣帝还派遣了校尉常惠持符节，作为汉朝使者督护乌孙军队，昆弥亲自率领翕侯以下五万骑兵从西部攻入匈奴右地，抵达右谷蠡王庭，擒获单于的叔父和嫂子、居次王、名王、犁汙都尉、千长、骑将以下四万余人，还缴获了马牛羊驴骆驼七十余万头，乌孙国将缴获的牲畜带回。汉军返回之后，宣帝封常惠为长罗侯，这一年，是本始三年（公元前71年）。宣帝派常惠携带金币，赏赐乌孙国贵人和战场上的立功者。

宣帝元康二年（公元前64年），乌孙国昆弥通过常惠上书：“准备让汉室外孙元贵靡继承王位，元贵靡愿意继续迎娶汉朝公主，结为两重姻亲，与匈奴彻底断绝关系，以一千匹骡马作为聘礼。”宣帝下诏，交予朝中公卿们讨论，大鸿胪萧望之认为：“乌孙国距离汉朝遥远，与汉朝关系时好时坏，不应该再答应他们的和亲请求。”宣帝赞赏乌孙国新立下大功，又重视此前的和亲，于是派出使者抵达乌孙国，先带走聘礼。昆弥和太子、左右大将、都尉派出使者，一共三百余人，来汉朝迎娶公主。宣帝以乌孙解忧公主的外甥女相夫作为汉公主，配备官属侍御一百余人陪嫁，在上林苑中暂住，学习乌孙国语言，宣帝亲自到平乐观视察，会见匈奴使者、外国君长和大角抵，陈设音乐招待他们，而后为他们送行。派出长罗侯光禄大夫常惠作为副使，此次前往西域的汉使，有四人持符节，将少公主先送至敦煌。还未出塞，即听说乌孙国昆弥翁归靡病逝，乌孙国贵人又共同商议，立岑陬的儿子泥靡继承昆弥，号称狂王。常惠上书：“希望将少公主暂时留在敦煌，臣常惠骑马到乌孙国去，指责他们没有立元贵靡为昆弥迎娶少公主。”宣帝将此事交予朝中的公卿们讨论，萧望之又认为：“乌孙国人首鼠两端，难以缔结盟约。此前公主在乌孙国四十几年，关系并不亲密，汉朝边境也没有因为此而获得安宁，此事已经有验证。而今少公主因为元贵靡没有即位而返回，这表明汉朝并没有失信于夷狄，其实是中国人的福气。少公主不停地送往乌孙国，国内徭役加重，这也是原因之一。”宣帝此次接受了建议，诏令少公主返回。

狂王再次娶了汉室解忧公主，而后生下一个儿子叫做鸱靡，狂王与解忧公主的夫妇关系很糟糕，加之残暴凶恨，在乌孙国逐渐失去人心。宣帝派出卫司马魏和意、副候任昌送回乌孙国人质，解忧公主告诉汉朝使者，说狂王被乌孙国人所怨恨，应该将狂王杀掉。汉使摆设酒宴，招待狂王，在酒宴将要结束时，汉朝武士拔出剑来，砍向狂王。一剑砍偏，狂王受伤，逃出帐外，上马落荒逃走。狂王的儿子细沈瘦随即派兵包围汉朝使者，魏和意、任昌与解忧公主被困在赤谷城。几个月后，西域都护郑吉征调西域各国军队前往救援，才得以解围。宣帝又派出中郎将张遵带上医药，来为狂王医伤，赐金二十斤，还有采缯。将魏和意、任昌逮捕，用铁链锁起来，从尉犁押上槛车送回长安，斩杀。车骑将军府长史张翁留在乌孙国，审问解忧公主与使者合谋杀害狂王的案件，解忧公主不服，叩头谢罪，张翁揪住公主头发，大声斥骂公主。解忧公主上书告状，张翁回来后，被判成死罪。副使季都另外派人医治狂王刀伤，狂王率领十几名骑士送别季都。季都返回后，朝廷认为季都本来应该及时处死狂王，却不能乘机下手，遂将季都逮捕，推下蚕室，施行腐刑。

当初，肥王翁归靡娶的匈奴妻子，生下的儿子叫做乌就屠，狂王受伤时受惊，与其他翕侯逃走，躲在北山中，扬言要把母亲家族的匈奴军队请来，众人于是归附乌就屠。后来乌就屠又杀掉狂王，自立为昆弥。汉朝派出破羌将军辛武贤率领一万五千人抵达敦煌，派出使者竖立标志，在卑鞮侯井以西打下坎儿井，想打出一条通渠，而后运送粮食，准备修建居庐仓，讨伐乌就屠。

当初，楚国下嫁解忧公主，有一名陪嫁侍女，名字叫做冯嫽，能够读书，熟悉边疆事务，曾经持汉朝符节，代表解忧公主出使西域各国，赏赐西域诸国王和贵人，西域各国对冯嫽非常尊敬，称冯嫽为冯夫人。后来冯嫽做了乌孙国右大将的妻子，右大将与乌就屠关系很好，西域都护郑吉指示冯夫人劝说乌就屠，告诉他汉军很快就要抵达，一定要剿灭他，不如赶快投降，乌就屠害怕了，说：“我只希望保留一个小昆弥称号。”宣帝召冯夫人到长安，向她了解情况。而后派出谒者竺次、期门甘延寿担任副使，护送冯夫人返回乌孙国。冯夫人坐着锦车，手持汉朝符节，作为汉廷正使，诏令乌就屠到长罗侯常惠驻扎在赤谷城的大帐，立元贵靡为大昆靡，立乌就屠为小昆弥，同时颁发印绶。破羌将军辛武贤没有出塞，率领汉军返回。再后来，乌就屠并没有将其他翕侯部众返还予元贵靡，汉朝又派出长罗侯常惠，率领三校汉军在赤谷城屯垦，借此划分乌孙国的统治区域，大昆弥领有六万余户民众，小昆弥领有四万余户民众。乌孙国的百姓，愿意归附小昆弥乌就屠。

大昆弥元贵靡、解忧公主与狂王生的儿子鸱靡此后病死，解忧公主上书，说自己年老，思念故土，奏请朝廷将自己的骸骨接回，葬在汉地。宣帝哀怜公主的请求，派出使者将公主接回长安，公主带上在乌孙生的三位孙儿女，一起回到京师。这一年，是甘露三年（公元前51年）。回国时公主已经七十岁，宣帝赐予解忧公主田宅奴婢，在长安定居，安享晚年，赏赐甚厚。解忧公主入朝谒见皇帝，参照汉室公主礼仪。回来两年后去世，三位孙儿女留住在长安，守护坟墓。

元贵靡的儿子星靡继位为大昆弥，性情懦弱，冯夫人上书，愿意出使乌孙国，帮助星靡镇抚民众。元帝派冯夫人作为汉使，出使乌孙国，派出一百余人护送。都护韩宣上奏，乌孙国的大吏、大禄、大监可以赐予金印紫绶，让他们辅佐大昆弥，元帝批准奏议。再后来都护韩宣又上奏，星靡懦弱，可以将其罢免，立星靡的叔父左大将乐为大昆弥，元帝没有批准此项奏议。再后来段会宗担任西域都护，招回叛逃的乌孙国人，乌孙国这才安定下来。

大昆弥星靡去世，儿子雌栗靡继位。小昆弥乌就屠去世，儿子拊离继位，后来小昆弥拊离被弟弟日贰杀害。汉朝派出使者立拊离的儿子安日为小昆弥。日贰逃亡，逃往康居国。汉军徙己校尉驻扎在姑墨，等待机会抓捕日贰。安日派出贵人姑莫匿等三人，佯装追随日贰一起逃亡，趁机刺杀日贰。西域都护廉褒赏赐姑莫匿等人金二十斤，缯三百匹。

后来安日又被投降的民众杀害，汉朝立安日的弟弟末振将继承王位。当时大昆弥雌栗靡很强势，各位翕侯均害怕大昆弥雌栗靡，告知部众在牧马和其它牲畜时，不要进入大昆弥的牧区，乌孙国此时太平，与翁归靡在世时一样。小昆弥末振将担心被兼并，派贵人乌日领诈降，刺杀雌栗靡。朝廷要发兵征讨末振将，还未做出决定，又派出中郎将段会宗持金币与西域都护谋划，准备报仇，而后西域都护立雌栗靡的叔父，也是解忧公主的孙子伊称靡为大昆弥。汉朝将小昆弥末振将在长安的侍子逮捕，罚入官府为奴仆。又过了一段时间，大昆弥的翕侯难栖刺杀了末振将，末振将哥哥安日的儿子安犁靡继位，成为小昆弥。朝廷仍然很气愤，没有亲手将末振将斩杀，又派出段会宗出使乌孙国，将末振将的太子番丘斩杀。而后返回，朝廷赐段会宗关内侯爵。这一年，是成帝元延二年（公元前11年）。

段会宗认为翕侯难栖杀了末振将，虽然不完全是为了汉朝报仇，也符合汉朝讨贼的意思，上奏朝廷，赐难栖为坚守都尉。朝廷传令指责大禄、大吏、大监看到雌栗靡被杀，而无所作为，褫夺他们的金印紫绶，改换成铜印墨绶。末振将的弟弟卑爰疐（zhì）原来参与谋杀大昆弥，而后率领八万余部众投降康居国，还要借兵兼并两位昆弥的领地。两位昆弥均很害怕，纷纷向西域都护府告急。

哀帝元寿二年（公元前1年），大昆弥伊秩靡与匈奴单于同时入朝，拜见哀帝，汉朝引以为荣。到了平帝元始年间（公元1－5年），卑爰疐杀了乌日领以报效汉朝，汉朝封卑爰疐为归义侯。两位昆弥此时很懦弱，卑爰疐不断地欺凌他们，西域都护孙建此后袭杀卑爰疐。自从乌孙国分立为两位昆弥后，汉朝时而安抚，时而镇压，为此事而操心，没有一年得到安宁。

姑墨国，王城设在南城（今新疆阿克苏一带），距离长安八千一百五十里。有三千五百户，人口二万四千五百，可以当兵服役的，有四千五百人。辅政的有姑墨侯、辅国侯、都尉、左右将、左右骑君各一人，翻译官二人。向东抵达西域都护府衙，有二千零二十一里，向南抵达于阗，骑马要走十五日，向北和乌孙国接壤。出产铜、铁、雌黄。向东有大路通向龟兹，距离六百七十里。在王莽时，姑墨王丞杀害了温宿王，兼并了他的国家。

温宿国（新疆温宿县），王城在温宿城，距离长安八千三百五十里。有二千二百户，人口八千四百，可以当兵服役的，有一千五百人。国内辅政的有辅国侯、左右将、左右都尉、左右骑君、翻译官各二人。向东抵达西域都护府衙，有二千三百八十里，向西抵达尉头，有三百里，向北抵达乌孙国赤谷城，有六百一十里。土地物产和鄯善国相同，向东有道路通向姑墨国，有二百七十里。

龟兹国（今新疆轮台至拜城一带），王城在延城，距离长安七千四百八十里。有六千九百七十户，人口八万一千三百一十七，可以当兵服役的，有二万一千零七十六人。国内辅政的有大都尉丞、辅国侯、安国侯、击胡侯、却胡都尉、击车师都尉、左右将、左右都尉、左右骑君、左右力辅君各一人，还有东西南北四部众，每部各有千长二人，却胡君三人，翻译官四人。龟兹国向南和精绝国、向东南和且末国、向西南和扜弥国、向北和乌孙国、向西和姑墨国接壤。有铸造冶炼的技术，出产铅。向东抵达西域都护府衙乌垒城，距离有三百五十里。

乌垒城（今新疆轮台东北），有一百一十户；人口一千二百，可以当兵服役的，有三百人。辅政的有城都尉、翻译官各一人。和西域都护府衙在一处。向南三百三十里，可以抵达渠犁国。

渠犁城（库尔勒市），有城都尉一人，有一百三十户，人口一千四百八十，可以当兵的，有一百五十人。东北方和尉犁国、东南方和且末国、南面和精绝国接壤。西边有一条河，距离龟兹国五百八十里。

在武帝朝，凿通西域后，开始设置西域校尉，在渠犁负责屯田。在当时，汉军连年征战，长达三十二年之久，国内民穷财尽。武帝征和年间（公元前92－前89年），贰师将军李广利率领汉军投降匈奴。武帝此时已经在反思，由于此前征伐政策的失误，连年征战给国家带来巨大伤害，搜粟都尉桑弘羊和丞相、御史大夫在此时又提出奏议：“轮台以东的捷枝、渠犁，原为西域国家，那里地域广阔，水草丰美，可以灌溉的农田达五千顷以上，气候温和，适合耕种，可以整修灌溉沟渠，种植五谷，庄稼生长的时间与中国相同，附近的西域国家缺少兵器，当地人民喜欢黄金、采缯，汉朝使者常以这些与他们交换粮食，在当地实施屯田，可以同时弥补西域驻守的汉军粮饷不足。臣愚以为，朝廷应该继续派出屯田官，率领士卒到轮台以东，再设置三位校尉，按照当地地形，画出图形，开通沟渠，在轮台以东因地制宜地种植五谷。张掖郡、酒泉郡还可以派出骑兵，假司马作为骑兵巡逻，隶属于屯田校尉指挥，根据当地情况，处置一应事务，在通往边关的沿途，设置驿站，传递信息。西域屯垦种植的粮食，每年可以留出一部分来作为储备，再从内地招募青壮年，以及敢于冒险的人，让他们到西域去，参加边疆屯垦种植。这些人来到轮台以东后妥善安置，将内地的种田畜牧技术带往西域，以屯垦农田为主业，加强水利建设，再修建一些亭障，使轮台以东的农田垦殖区域，与边关联络保持畅通。这样做，屯田将士可以同时震慑西域小国，同时帮助乌孙国，有很多好处。臣等谨建议，派遣负责此项事务的大臣昌，分出多路部队巡视边郡，严令郡太守、郡都尉，守护好烽火台，选择精兵强将，还有备战的马匹，以防备匈奴袭扰，储备粮食、饲草。奏请陛下早做决定，派出使者出使西域，以稳定驻守西域屯垦守军的情绪。臣冒死奏请。”

武帝下诏，检讨此前滥用武力，致使国家遭受损害的失误，武帝说：“此前有关官员上奏，再增加百姓三十钱的赋税，以助边用，这是在进一步加重贫弱百姓的负担。现在又有人提出奏议，派遣汉军到轮台以东屯垦戍边。轮台以西距离车师国有上千里，此前开陵侯成娩率领汉军攻打车师国时，危须、尉犁、楼兰六国留住在京师的子弟先后返回故乡。他们在当地征发牲畜粮草，用以迎接汉军，还征调了本国军队，达数万人，国王亲自率领，围攻车师国，迫使车师王投降。西域各国罢兵之后，已经没有力量在汉军返回的途中，供给汉军归程所需要的粮草，汉军破城之后，军粮不够，战士自带的军粮，不足以满足需要。不得已，只好斩杀军马，以补充军粮，由于饥饿而死在归途上的军人，有几千人。朕及时征调酒泉郡的粮食，用驴马骆驼载运出玉门关，前去救急出征的汉军。又诏命吏卒从张掖郡出发，前去接应。还没有走出多远，即有许多人掉队。在此前，朕对情况判断不明，认为军候弘上书说‘匈奴将马的前后蹄绑缚，放置在长城下面，而后对汉军守关战士喊：‘秦人，来取走马匹。’还有汉朝出使西域的使者，在西域出使不顺利，所以朝廷派了贰师将军率领大批汉军，出征西域，想以此来增加汉朝使者的份量。在古时，朝中的卿大夫在制定计划前，要先用蓍草、龟甲占卜，不吉利则不出征。此前因为匈奴人绑缚马匹的事情，朕将边郡的奏书拿给丞相、御史大夫、二千石官员，还有诸大夫郎官、文学士人传阅，属国都尉成忠、赵破奴等人说，这是‘胡虏自己绑缚马匹，这种徵兆不吉祥！’更多的大臣则认为：‘这是匈奴人妄图表示强大，是色厉内荏的表现。’朕为此专门看了《易经》，在大过里得到卦象，爻在九五，匈奴应该遭受挫败。公车署方士、太史，研究星象望气的大臣，还有用龟甲、蓍草占卜的太卜，均认为这是吉象，匈奴一定会遭受挫败，机不可失。还有人说：‘派遣将军北伐，在釜山一定能够获取胜利。’朕在任命将军时，贰师将军的卦象最为吉利。因此朕颁发诏令，诏令贰师将军率领汉军攻下釜山，不要再深入进匈奴腹地。现在看来，所有的谋划、卦兆，全是错误的，得出的结果是相反的。重合侯莽通擒获了胡虏侦探，胡虏侦探说：‘听说汉军要来，匈奴已经让巫师将生病的牛羊埋藏在必经的途中，埋藏在水塘边，埋藏之前，这些牲畜均经过诅咒。单于送予汉朝皇帝的裘皮，也让巫师诅咒过。这一次绑缚马匹，是在诅咒汉军的行动。’为此还占了卦：‘汉军有一位将军不吉。’匈奴人常说：‘汉朝极大，但是汉朝人同样不能忍受饥渴，我们匈奴虽然丢失一只狼，要让汉朝人走失千只羊。’此前贰师将军兵败，军士死亡逃散者甚多，朕内心忧伤。现在公卿们又提出，要在遥远的轮台以东屯垦种田，还要沿途修建亭障烽火燧台，此项奏议毫无疑问，又会扰动天下，不是利民的决策。朕不忍心再做这种事情。大鸿胪等人奏议，想招募囚徒护送匈奴派来的使者返回，明确告知他们，只要他们能够在匈奴为汉朝报仇，即可以受封为列侯，这是连春秋五霸都不屑于做的事情。而且匈奴得到投降的汉人，均要搜身，详加盘查。现在边塞上管理不善，私自出关的汉人很多，亭障侯派出士卒捕捉野兽，为的是谋取皮肉，士卒们很辛苦，报警的烽火却长期无人过问，这些情况很少报上来，只是在捕获了匈奴人，或者有投降的匈奴人，才能从他们口中了解一些边郡的情况。当下要做的，首先是要严禁官吏暴虐，虐待百姓，不准再擅自增加赋税，努力恢复生产，调整养马政策，只要能够满足边防武备的需要，就行了。郡、诸侯国中的二千石官员，要提供马匹，以补充边郡防务上的需要，将数字由上缴计簿的官员报上来。”武帝此次没有批准屯田奏议，将丞相车千秋封为富民侯，以表明朝廷下定决心，要与民休息，力图让百姓尽快富裕。

在武帝朝，贰师将军李广利征伐大宛国，返回的途中经过扜弥（于田县），扜弥国派出太子赖丹作为人质，留在龟兹国。李广利指责龟兹王，说：“西域各国均已经臣服于汉朝，龟兹国怎么敢接受扜弥国的人质？”遂将赖丹带回长安。昭帝采用桑弘羊此前提出过的屯田奏议，拜扜弥国太子赖丹为汉军校尉，率领汉军在轮台以东屯田，轮台和渠犁两地相连。龟兹贵人姑翼对龟兹王说：“赖丹原来臣属于我们国家，现在佩带上汉印，竟然敢来压迫我国，前来屯垦种田，一定会危害到我们国家的利益。”龟兹王于是杀害赖丹，而后向朝廷上书请罪，汉廷没有派出军队征讨龟兹。

在宣帝朝，长罗侯常惠出使乌孙国返回，途中临机决断，在西域征调各国军队，合计五万人进攻龟兹国，指责他们此前杀害汉军校尉赖丹。龟兹王谢罪，说：“此前发生的事情，是我父亲生前被贵人姑翼所误，这不关我的事。”随后龟兹王将姑翼逮捕，送予常惠，常惠将姑翼斩杀。当时在乌孙国，解忧公主将女儿送往京师，学习弹琴，汉朝派出侍郎乐奉，护送解忧公主的女儿返回乌孙，途经龟兹国。龟兹此前派人到乌孙国，向乌孙王请求娶解忧公主的女儿还没有返回，正好碰上解忧公主的女儿途经龟兹，龟兹王遂将公主的女儿留下，不让她再回去。还派出使者向解忧公主求婚，公主答应了婚事。后来解忧公主上书，请求让她的女儿与刘氏其她宗亲一样，入朝谒见皇帝。龟兹王绦宾很爱他的夫人，也同时上书，解释说他已经娶了汉朝的外孙女，想与解忧公主的女儿一起入朝谒见皇帝。宣帝元康元年（公元前65年），夫妇二人一同来到长安朝贺。龟兹王与夫人均得到朝廷颁发的印绶。夫人号称汉公主，宣帝赐予车辆、旗鼓，还有歌咏吹弹的艺人几十名，至于绮绣杂缯珍奇宝物，价值数千万钱。夫妇二人在长安居住一年，临行前，朝廷又赠送了厚礼。后来他们几次来到长安朝见贡献，龟兹王很喜欢汉人的衣服、制度，回到龟兹之后，也修建宫室，修建巡视的徼道，达六百五十里长。出入传呼，撞击钟鼓，模仿汉家礼仪。西域的胡人说：“驴不像驴，马不像马，这个龟兹王，像个骡子。”绛宾去世后，绛宾的儿子丞德自称是汉朝的外孙，成帝、哀帝朝还多次来往于长安，朝廷对他也很好，关系密切。

尉犁国（今新疆库尔勒境内，博斯腾湖西南），王城安在尉犁城，距离长安六千七百五十里。有一千二百户，人口九千六百，可以当兵服役的，有两千人。辅政的有尉犁侯、安世侯、左右将、左右都尉、击胡君各一人，翻译官两人。向西抵达西域都护府衙，距离有三百里，南边和鄯善、且末接壤。

危须国（在焉耆县东北），王城设在危须城，距离长安七千二百九十里，有七百户，人口四千九百，可以当兵服役的，有两千人。辅政的有击胡侯、击胡都尉、左右将、左右都尉、左右骑君、击胡君、翻译官各一人。向西抵达西域都护府衙，距离有五百里，抵达焉耆有一百里。

焉耆国（今新疆焉耆县），王城设在员渠城，距离长安七千三百里。有四千户，人口三万二千一百，可以当兵服役的，有六千人。辅政的有击胡侯、却胡侯、辅国侯、左右将、左右都尉、击胡左右君、击车师君、归义车师君各一人，击胡都尉、击胡君各两人，翻译官三人。向西南抵达都护府衙，距离有四百里，向南抵达尉犁国，有一百里，向北和乌孙国接壤。附近海水中多鱼（博斯腾湖）。

乌贪訾离国（今新疆呼图壁一带），王城设在于娄谷，距离长安一万零三百三十里。有四十一户，人口二百三十一，可以当兵服役的，有五十七人。辅政的有辅国侯、左右都尉各一人。向东和单桓、向南和且弥、向西和乌孙国接壤。

卑陆国（今新疆阜康县），王城设在天山东乾当谷，距离长安八千六百八十里。有二百二十七户，人口一千三百八十七，可以当兵服役的，有四百二十二人。辅政的有辅国侯、左右将、左右都尉、左右翻译官各一人。向西南抵达都护府衙，距离有一千二百八十七里。

卑陆后国（今新疆阜康县一带），王城设在番渠类谷，距离长安八千七百一十里。有四百六十二户，人口一千一百三十七，可以当兵服役的有三百五十人。辅政的有辅国侯、都尉、翻译官各一人，将军二人。向东和郁立师、向北和匈奴、向西和劫国、向南和车师国接壤。

郁立师国（新疆吉木萨尔县），王城设在内咄（duo）谷，距离长安八千八百三十里。有一百九十户，人口一千四百四十五，可以当兵服役的，有三百三十一人。辅政的有辅国侯、左右都尉、翻译官各一人。向东和车师国后城，向西和卑陆国，向北和匈奴接壤。

单桓国（乌鲁木齐市西北郊），王城设在单桓城，距离长安八千八百七十里。有二十七户，人口一百九十四，可以当兵的有四十五人。辅政的有辅国侯、将军、左右都尉、翻译官各一人。

蒲类国（新疆巴里坤县），王城设在天山西疏榆谷，距离长安八千三百六十里。有三百二十五户，人口二千零三十二，可以当兵服役的有七百九十九人。辅政的有国侯、左右将、左右都尉各一人。向西南抵达都护府衙，距离有一千三百八十七里。

蒲类后国（今新疆巴里坤湖以西一带），王城距离长安八千六百三十里。有一百户，人口一千零七十，可以当兵的有三百三十四人。辅政的有辅国侯、将军、左右都尉、翻译官各一人。

西且弥国（今新疆乌鲁木齐市西北），王城设在天山东边的于大谷，距离长安八千六百七十里。有三百三十二户，人口一千九百二十六，可以当兵服役的，有七百三十八人。辅政的有西且弥侯、左右将、左右骑君各一人。向西南抵达都护府衙，距离有一千四百八十七里。

东且弥国（今新疆乌鲁木齐市西），王城设在天山东边的兑虚谷，距离长安八千二百五十里。有一百九十一户，人口一千九百四十八，可以当兵服役的，有五百七十二人。辅政的有东且弥侯、左右都尉各一人。向西南抵达西域都护府衙，距离有一千五百八十七里。

劫国（新疆阜康县），王城设在天山东丹渠谷，距离长安八千五百七十里。有九十九户，人口五百，可以当兵的有一百一十五人。辅政的有辅国侯、都尉、翻译官各一人。向西南抵达都护府衙，有一千四百八十七里。

狐胡国（今新疆吐鲁番县西北），王城设在车师柳谷，距离长安八千二百里。有五十五户，人口二百六十四，可以当兵的有四十五人。辅政的有辅国侯、左右都尉各一人。向西抵达都护府衙，有一千一百四十七里，抵达焉耆七百七十里。

山国（今新疆库尔勒以东），王城距离长安七千一百七十里。有四百五十户，人口五千，可以当兵的有一千人。辅政的有辅国侯、左右将、左右都尉、翻译官各一人。向西抵达尉犁有二百四十里，向西北抵达焉耆有一百六十里，向西抵达危须有二百六十里，向东南和鄯善国、且末国接壤。山上出产铁矿，百姓在山间居住，在焉耆国、危须国租种田地，购买粮食。

车师前国（今新疆吐鲁番一带），王城设在交河城。河水分流绕过城下，因此取名为交河。距离长安八千一百五十里。有七百户，人口六千零五十，可以当兵服役的，有一千八百六十五人。辅政的有辅国侯、安国侯、左右将、都尉、归汉都尉、车师君、通善君、向善君各一人，翻译官两人。向西南抵达都护府衙，距离有一千八百零七里，距离焉耆有八百三十五里。

车师后国（今新疆吉木萨尔县一带），王城设在治务涂谷，距离长安八千九百五十里。有五百九十五户，人口四千七百七十四，可以当兵服役的，有一千八百九十人。辅政的有击胡侯、左右将、左右都尉、导民君、翻译官各一人。向西南抵达都护府衙，有一千二百三十七里。

车师都尉国（今新疆艾丁湖以北），有四十户，人口三百三十三，可以当兵的有八十四人。

车师后城长国，有一百五十四户人口九百六十，可以当兵的有二百六十人。

武帝天汉二年（公元前99年），武帝封投降的匈奴人介和王为开陵侯，率领楼兰国军队进攻车师国，匈奴派出右贤王率领数万骑兵救援，汉军战况不利，随后撤军。武帝征和四年（公元前89年），武帝又派出重合侯莽通率领四万骑兵反击匈奴，途经车师以北，武帝再次派出开陵侯率领楼兰、尉犁、危须等六国军队，分路进攻车师国，以免车师国截击重合侯。西域各国军队围攻车师国，车师王投降，臣服于汉朝。

在昭帝朝，匈奴派出四千骑兵在车师国屯田，宣帝即位之后，宣帝派出五位将军率领汉军进攻匈奴，在车师国屯田的匈奴人受到惊吓，仓惶离去，车师国遂与汉朝恢复通使。匈奴人大怒，召车师国太子军宿，想把军宿扣押为人质。军宿是焉耆王的外孙，不愿意在匈奴做人质，逃往焉耆国。车师王又重新立儿子乌贵为太子。乌贵继位为车师王，与匈奴缔结婚姻，教匈奴人截击汉朝派往乌孙通使的使者。

宣帝地节二年（公元前68年），宣帝派出侍郎郑吉、校尉司马憙率领免除徒刑的犯人来到渠犁，屯垦农田，储备粮食，以此作为进攻车师国的出发地。等到秋收时节，郑吉、司马憙征发西域诸城邦小国军队，有一万余人，亲自率领，加上屯田汉军一千五百人，联合进攻车师国，进攻交河城，最终破城。车师王躲在北边石城中，没有将其抓获，此时军粮将要耗尽，郑吉等人暂时撤军，又返回渠犁的屯田基地。秋收完毕后，再次发兵进攻车师王盘踞的石城。车师王听到汉军进攻的消息，向北仓惶逃窜，向匈奴人求救，匈奴发兵救援。车师王得以回国，与车师贵人苏犹商议，是否向汉朝投降，又担心得不到汉军信任。苏犹于是教车师王进攻匈奴旁边的属国——小蒲类国，斩杀小蒲类国王，掳掠它的国民，借此机会向汉军表达诚意，投降郑吉。车师旁边的小金附国曾经跟随在汉军后面，掳掠过车师国，车师王遂亲自率领军队先攻破金附国。

匈奴听说车师国要投降汉朝，发兵进攻车师国，郑吉、司马憙亲自率领汉军向北迎敌，匈奴不敢继续前进。郑吉、司马憙留下一名军候和二十名士卒，护卫车师王，郑吉等人而后率军返回渠犁的屯垦基地。车师王担心匈奴军队会再次袭扰，到时将难以自保，随后骑马逃亡至乌孙国，郑吉于是将车师王的妻子儿女接到渠犁安顿下来。而后郑吉返回长安，向朝廷汇报战事，抵达酒泉郡，宣帝下诏，让郑吉返回渠犁、车师，继续储备粮食，安定西域各国，防备匈奴袭扰。郑吉返回西域，同时将车师王的妻子儿女送往长安，宣帝给予她们厚重的赏赐，每次会见四夷客人，均让她们露面，以显示身份尊贵。郑吉又分出三百名卒吏，驻扎在车师国屯田。捕获的匈奴人招供说，虚闾权渠单于的大臣们说：“车师国土壤肥沃，又靠近匈奴，假若此地让汉军占有，在那里屯垦农田，储存粮食，将会对匈奴造成威胁，不能不争夺。”虚闾权渠单于果然派出匈奴骑兵，袭扰屯田汉军，郑吉与屯田校尉，率领在渠犁屯田的一千五百名汉军，来到车师屯田，匈奴又增加袭扰的骑兵，汉军屯田将士们难以抵挡，只好退回至车师国交河城中。匈奴将军在城下对郑吉喊话，说：“单于绝不会放弃车师国土地，不准汉人在此屯田。”匈奴围困交河城达数日之久，此后解围而去。此后匈奴经常派出数千骑兵往来，骚扰车师，郑吉上书汉廷：“车师距离渠犁一千余里，中间还有山河阻隔，向北靠近匈奴，渠犁屯田汉军，势单力薄，难以获得支援，希望增加屯田汉军。”朝中公卿们廷议，认为路途遥远，花费巨大，可以撤回车师国屯田汉军。宣帝没有同意，随后下诏，派长罗侯常惠率领张掖郡、酒泉郡汉军骑兵出击，来到车师国以北，距离车师千余里的地方耀武扬威，以显示汉军在车师的存在。匈奴骑兵只好撤回，郑吉最终得以走出交河城，重新率领屯田汉军返回渠犁，朝廷安排三名校尉在渠犁屯田。

车师王逃往乌孙国，乌孙王将车师王收留，派使者向汉廷上书，愿意让车师王在乌孙国暂且安身，以备国家有急事，可以从西道抗击匈奴。宣帝答应奏请。于是朝廷召回原车师国太子军宿，军宿此刻留在焉耆国，朝廷将军宿立为车师王，率领车师国民众迁徙至令居、渠犁，将车师土地留给匈奴人。车师王得以靠近屯田汉军，与匈奴断绝往来，也得以安定下来，亲附汉朝。后来汉朝派出使者，侍郎殷广德指责乌孙国，让他交出车师王乌贵，带回长安，宣帝赐予车师王宅邸，让他与妻子儿女在长安定居。这一年，是宣帝元康四年（公元前62年）。再后来，朝廷在西域设置戊己校尉，戊己校尉统领西域屯田汉军，驻扎在车师国故地。

平帝元始年间（公元1－5年），车师后王开辟新通道，从五船北出发，可以直达玉门关，西域往来商旅近了许多，戊己校尉徐普想将这条通道继续扩大，此后往来西域，可以节省一半行程，还可以避开白龙堆险阻。车师后王姑句认为，一旦汉军将这条通道作为主要通道，车师国就要在沿途设置许多帐篷，接待来往西域的汉使，为车师人增添额外的负担。而且这里又与匈奴的南将军地域接壤，徐普不听，说可以将车师疆域与匈奴疆域划分开来，而后上报朝廷，徐普召姑句商议此事，姑句不肯来，徐普将姑句逮捕。姑句多次向汉军官吏送上牛羊，企图贿赂他们，仍然得不到释放。姑句家人在做饭时，矛端发出火花，姑句的妻子股紫陬对姑句说：“矛端发出火花，这是兵气，恐怕又要用兵。此前车师前王被都护司马杀掉，现在你又被关押在这里这么长时间，恐怕也是必死无疑，不如干脆投降匈奴。”姑句听信了妻子的劝说，骑马逃出戊己校尉驻守的高昌壁，逃亡至匈奴。

去胡来王唐兜，其管辖的婼羌国与大种赤水羌国面积大小相同，多次遭到邻国袭扰，不能取胜，向西域都护府告急。都护但钦不能及时救援，唐兜在危难中，也怨恨但钦，只好向东逃亡至玉门关下。玉门关不准唐兜入关，唐兜无奈，只好带着妻子儿女人民一千余人逃亡至匈奴。匈奴接纳了唐兜，派使者上书，说明原因。在当时，新都侯王莽在朝中执掌朝政，派中郎将王昌等人出使匈奴，告知乌珠留单于，西域各国已经臣属于汉朝，是汉朝属国，匈奴不能接受西域的逃亡者。乌珠留单于谢罪，将两位西域国王交还给使者带回。王莽派出中郎王萌在西域恶都奴界上，接受两位亡命国王。乌珠留单于派出使者护送，为两位国王求情，请求朝廷赦免他们的逃亡罪。使者向朝廷汇报，王莽不听，下诏集合西域诸国王，排列军阵，将姑句、唐兜斩首示众。

王莽篡汉后，在始建国二年（公元10年），王莽任命广新公甄丰为右伯，出使西域。车师后王须置离听说后，与右将股鞮、左将尸泥支等人商议：“听说甄公作为西域太伯，将要出使西域。按照旧例，我们需要为使者准备好粮食及牛马草料，还要准备翻译官、向导。此前五威将军来，我们应该准备的东西没有准备齐。此次太伯来，国家已经很穷困，恐怕又难以满足要求。”就想要逃亡到匈奴去。戊己校尉刁护得知消息后，召车师后王须置离查问，须置离招供有此事，于是刁护将须置离戴上刑具，押解至西域都护府但钦在所埒娄城的驻地。须置离国内的百姓，知道国王再也回不来了，都哭着为国王送行。来到都护府衙，但钦将须置离斩首。须置离的哥哥辅国侯狐兰支率领须置离留下来的部众两千余人，赶着牲畜，举国投降匈奴。

在当时，王莽将乌珠留单于的印玺改为印章，乌珠留单于心怀怨恨，遂接受狐兰支的投降。而且派兵与狐兰支一起袭扰车师国，杀了车师后城长，还伤了都护司马，等到狐兰支的军队返回匈奴。当时的戊己校尉刁护生病，派出使者陈良率领汉军驻扎在桓且谷，以防备匈奴来袭，官吏终带来取粮食，司马丞韩玄负责各壁垒间的守护，右曲候任商负责各堡垒间的守护，陈良与他们两人商议道：“西域这些小国家要背叛朝廷，一旦匈奴大举入侵，我们必死无疑。不如先杀掉校尉，而后率领众人投降匈奴。”这些叛贼随后率领数千骑兵来到校尉府，胁迫亭障令点燃积累的薪柴，又分别告知其它守护壁垒的汉军：“匈奴将有十万骑兵来犯，官吏将士一律手持兵器，准备迎战，违令者斩！”此后叛军聚集三四百人，来到距离校尉府衙几里外的地方驻扎下来，清晨点燃大火。校尉开门击鼓，传令汉军将士守备，陈良等人随即闯入，杀害校尉刁护与他的儿子等四人，还有他兄弟的儿子，只留下妇女儿童。而后留在戊己校尉城，派人与匈奴南将军联络，匈奴南将军派出两千骑兵迎接陈良等人。陈良等人胁迫戊己校尉手下的汉军将士，男女共两千余人进入匈奴领地。乌珠留单于任命陈良、终带为乌贲都尉。

又过去三年，乌珠留单于去世，单于的弟弟乌累单于咸继位，又重新与王莽和亲。王莽派出使者带着许多金币赏赐新单于，向单于提出要求，赎买陈良、终带等叛贼。乌累单于将四位叛贼逮捕，还有亲手杀害刁护的芝音和他的妻子以下二十七人，全部用刑具槛车收押，交付王莽派来的使者。一行人来到长安，王莽用火刑将罪犯烧死。而后王莽欺诈单于，和亲遂又断绝。匈奴开始大举袭扰北部边郡，西域也随之瓦解。焉耆等国靠近匈奴，首先叛汉，杀了都护但钦（始建国五年，公元13年），此时王莽对于西域所发生的一切，已经是无能为力。

天凤三年（公元16年），王莽派出五威将军王骏、西域都护李崇率领戊已校尉率领汉军，再次出使西域，西域诸小国沿途迎接，为出征军队提供粮食。焉耆诈降，暗中布置军队，以防万一。王骏等人率领莎车、龟兹国军队，有七千余人，分数路进入焉耆，焉耆伏兵在途中截击王骏。到了姑墨、尉犁、危须国，焉耆的军队又与他们内外呼应，一起袭击王骏率领的联军，将王骏率领的联军全部消灭。只有戊己校尉郭钦率领的另一支军队，在后面进入焉耆。焉耆的军队还未返回，郭钦将焉耆国留在国内的老弱妇孺全部斩杀，而后撤军返回长安。王莽封郭钦为剿胡子爵。李崇收集残存将士，返回龟兹，继续守护西域。几年后，王莽兵败被杀，李崇流落在西域，西域从此后与内地断绝联系。

西域各国，总计有大小五十个几个国家。他们有自己的官员设置，有翻译官、城长、君、监、吏、大禄、百长、千长、都尉、且渠、当户、将军、国相；还有侯、王，都佩带有汉朝颁发的印绶，共有三百七十六人。康居国、大月氏、安息、罽宾、乌弋等国，因为路途遥远，不在西域都护府的管辖范围内。他们来到长安贡献，朝廷则给予更为厚重的回礼，但不干涉他们的国内事务，不设置官员。

赞辞如下：在武帝朝，汉朝抗击匈奴，担心匈奴兼并西域小国，势力范围扩大，再与祁连山以南的羌人结为联盟，对汉朝造成更大的威胁。汉军遂首先攻占黄河以西地区，而后攻占原属于匈奴的西部右地，在西部匈奴故地设置四郡，开设玉门关，接下来凿通西域。以此来斩断匈奴的右臂，隔断匈奴与祁连山以南的羌人、月氏人联系。迫使单于失去西域外援，不得不仓皇遁逃，从此之后，大漠以南，匈奴王庭不复存在。

经历了文、景两朝对匈奴的妥协，五位帝王实施富民政策，汉朝此时已经非常富裕，国库充盈，财力有余，军队强盛。在武帝朝，汉军扫荡四夷，开疆拓土，朝廷得以看到犀牛、象牙，还有玳瑁、珍珠这些南方珍物，武帝在南粤国故地设置包括珠崖郡在内的七个新郡，看到蜀郡出产的枸酱、竹杖，武帝继而开拓设置牂柯郡、越嶲郡，听说天马的传闻后，还品尝了葡萄的美味，武帝随后调集大军，征伐大宛国、安息国。从此之后，南方的龟甲、珍珠、玳瑁、犀角、翠羽陈列于后宫，西方的蒲梢、龙文、鱼目、汗血马游走于黄门，巨象、狮子、猛犬、鸵鸟徜徉于上林。各方异物，纷至沓来。此后武帝进一步扩大上林苑，挖掘昆明池，修建千门万户的宫殿，修建神明台和通天台，布设甲乙二帐，缨络配上随氏珠、和氏璧，天子享用着翠屏画扇，身上穿着锦衣翠披，臂膀枕着雕栏玉几，身心在富贵乡中游乐。又设置酒池肉林，以盛宴款待四夷宾客，制作《巴俞》都卢、海中《砀极》、漫衍鱼龙、角抵游戏，用以娱乐后宫嫔妃。赏赐馈送，万里迎送，劳师远征，花费难以胜计。最终导致国库空虚，用度不足，武帝随后开始设置酒榷专卖，国家专营盐铁，铸造白金钱币，还有皮币，增加赋税，涉及到车船，就连六畜也难以幸免。武帝滥用民力，最终导致国家财用枯竭，再加上连年灾害，天下群盗蜂起，将旅途变为凶途，武帝派出直指绣衣使者，走出京城，这些使者身披绣衣，手中握有皇上赐予的利斧，在郡国间肆意砍杀违法官吏和不法之徒，才挽住颓势。到了武帝末年，武帝开始反省政策中的失误，随后痛下决心，拒绝垦殖轮台的奏议，同时下诏自责，为此前制定国策时的失误，痛悔不已，仁圣之君，也有失误之时！从武帝朝凿通西域，使者穿行于域外，要经过白龙堆的险阻，还要翻越巍峨的葱岭，一路上忍受发烧、头痛，攀援悬渡险关。淮南王、杜钦、扬雄对朝廷开发西域，都曾经提出过谏言，认为这些地方，是天地间用以阻断华夏与蛮夷的界限，以险阻区分内外。《尚书》中讲：“西戎有自己的安排。”大禹已经将他们排除在华夏先民之外，不以武德迫使他们向朝廷贡献礼物。

西域各国，皆有君长，军队民众性情柔弱，没有统一为一个国家，虽然臣服于匈奴，却并不亲附。匈奴只是向他们征收赋税，获取牲畜、马匹毡罽（jì）而已，并不统率他们，不与他们共进退。他们与汉朝疆域隔绝，路途遥远，得之不会带来利益，弃之不会造成损失，我大汉以盛德对待他们，不对他们提出任何要求。从建武（东汉，公元25－57年）以来，西域各国仍然在思念汉朝的圣德，西域人乐意内附汉朝。只有小的国家如鄯善国、车师国，迫于匈奴压力，被匈奴人钳制。像大一些的国家如莎车国、于阗国，多次派出使者，请求送人质到洛阳来，要求汉朝在西域继续设置都护府。圣上（刘秀）远览古今，因时制宜，采取羁縻政策，没有答应他们的请求。遵奉的是上古时大禹的政策，将西戎作为域外，周公曾经拒绝作为贡品的白雉，汉文帝退回作为贡品的千里马，以谦虚态度对待贡献，他们的做法既有情，亦有义，以这样的态度对待域外，同样值得肯定！